有关失业保险制度促进就业功能的分析与评价

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　　摘要：失业保险制度确保失业人员的基本生活以及促进就业。然而，因为各地人们生活水平以及生活理念的差异，其在落实过程中，很难确保两项功能均能有效发挥。本文立足于我国目前实际情况，探讨了失业保险制度促进就业功能及评价方法。

　　关键词：失业保险制度 功能评价 促进就业

　　随着改革的深化，我国各项社会化管理制度均逐渐得到完善，然而，失业保险制度的积极促进作用却发挥得不很理想。失业保险制度向纵深推进缓慢，保障失业人员基本生活功能并未得到人们的满意、推动就业作用有限等现状，已难以适应当前社会发展阶段的配套保障要求，直接影响到了社会公平进步、共享改革开放发展成果目标的实现。加之近年来，受全球经济形势发展放缓影响和科技化生产率的不断提高，我国每年都有大量的新增劳动力直接转化为失业人口，这必然会影响社会稳定。所以，重视失业保险制度促进就业功能的发挥，以确保失业保险制度贯彻落实，应越来越得到重视并加强。

　　一、失业保险制度促进就业功能表现

　　失业保险制度的主要功能包括生活保障、预防失业、促进就业这三个方面。然而，通常认为促进就业功能是其最积极有效的核心功能，具体是指在保障失业人员的基本生活首要条件下，采取有效措施，努力促进失业人员再就业。各级政府结合多年经验以及实际情况，制定了一系列相关制度，主要包括：首先，保障失业人员基本生活，通过各种心理培训、辅导方式以疏导其心理，确保其积极乐观的心理素质，鼓励他们参加相关技能训练，以提高他们的职业技能并可以更好地再就业。以我所在的山西省临汾市来看，如近些年来SYB培训、各类职业技能等级培训。其次，努力改善企业经营情况，将失业保险关口前移，强化失业保险基金对在岗培训的补贴措施，避免因为暂时的不利条件而大量削减工作人员，从而产生大量的失业人口，给企业造成长期的创伤。根据作用对象，促进就业功能具体表现在以下方面：

　　1、失业人员。失业保险制度不仅确保失业人员的正常生活，还设立相关心理辅导、基本技能培训机构，培养他们积极乐观的心态，帮助他们乐观地面对现状并积极就业，避免失业人员因为暂时的困难而采取极端行为，从而，影响社会稳定。其次，提倡失业人员积极主动地充实自己、武装自己，比如定期举办各种就业技能培训，帮助他们完善个人简历、提高面试技巧等就业技能，或者参加相关技能培训，使其真正学到相关技术获得相关资格证书以更好的就业。另外，鼓励失业人员积极主动的将个人信息登记在就业服务组织机构，比如人才中心、人力资源市场等，这样可以第一时间了解招聘信息，以抓住就业机遇。通过这些方式，可以有效的帮助失业人员再就业。

　　2、企业。一方面，相关政府合理利用失业保险基金补贴帮助困难企业度过难关，以避免其大量削减工作人员，从而，产生大量的失业人口。另一方面，设置创业基金，鼓励现有企业加大生产或者投资力度，或者鼓励人们，尤其是失业者创办企业，以创业带动就业，创造更多的岗位以缓解失业。其次，鼓励企业举行大型招聘会，以使失业人员可以及时了解招聘信息，避免企业难招人，而失业者难找工作尴尬情况。

　　二、失业保险制度促进就业功能评价指标

　　根据相关研究，存在非常多的指标能够判断失业保险制度促进就业功能发挥效果，然而，目前比较通行的指标主要为：

　　1、城镇登记失业率。城镇登记失业率=城镇登记失业人口/(城镇就业人口+城镇登记失业人口)×100%，该指标作为一项综合指标既可以体现某一国家或者区域失业实际情况，并且能够体现有关就业政策以及制度的贯彻落实情况。

　　2、失业保险覆盖率。失业保险覆盖率=参保人数/应参保人数×100%，该指标能够体现制度对工作人员的保护情况和就业促进功能的作用情况。我国现如今普遍采用城镇失业保险覆盖率。

　　3、新增就业再就业人数。该指标作为直接评价就业促进功能实现情况的关键指标。包括就业帮助、技能培训等，其中失业者参加相关培训后获得再就业机会的总数改变可以适当体现失业保险制度促进就业功能发挥程度。

　　4、失业保险金享受率。该指标=领取失业保险金人数/城镇登记失业人数×100%，此项指标与失业保险制度促进再就业功能成正比。

　　5、平均失业保险金。该指标=全年发放失业保险金额/全年领取失业保险金的人数×100%，此项指标可以体现失业者每年平均获得失业保险金额度，同时体现了失业保险金的给予情况。业者每年平均获得失业保险金额度应当依据失业保险制度的生活保障功能以及就业促进功能的需求进行客观选择，应当限制某个科学值，一般情况下，此值应该在60%左右，过高倾向于生活保障而无法促进就业，过低倾向于促进就业而无法保障生活需求。

　　6、失业保险基金人均滚存结余。该指标=年末失业保险基金滚存/年参保人数×100%，此项指标可以体现失业保险制度的保障程度和失业保险金使用情况，过量的滚存结余将会存在贬值风险，这无法使促进就业功能充分发挥。

　　三、结束语

　　为了贯彻落实失业保险制度，保证其就业功能的有效发挥，应当选择相关指标以科学、客观的评价其功能。文章中介绍的城镇登记失业率、失业保险覆盖率等指标均属于量化指标，可以客观的反映功能的发挥效果。

　　参考文献：

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