中国人民大学财金观点 | 全国人大代表庄毓敏：激发、建设、践行财金人的中国力量

　　2022年的两会适逢北京冬奥会成功举办、冬残奥会精彩接力，上承党的十九届六中全会审议通过党的第三个历史决议，下接党的二十大召开在即。在这场特别的两会里，财政金融学院院长庄毓敏作为全国人大财经委委员、第十三届全国人大代表，聚焦民生热点，建言财金议题，展现学者风范，履行代表使命。两会结束后，庄毓敏院长接受了《财金学子》的采访，回顾了自己履职十年里中国的变化，详细阐释了今年两会中的两大财政金融议题，并对学院、学子的发展表达了殷切的期望和坚定的信心。

　　全民参与共议国是，委员代表为民发声

　　财金学子：从2013年到2022年，今年是您任职全国人大代表的第十年，人大财经委委员的第五个年头。您对人大代表这个身份最大的感触是什么呢？

　　庄毓敏：担任人大代表的这十年里，特别是参与全国人大财经委工作的这五年来，令我感触最深的还是我国社会主义民主政治的发展。经过多年的探索与实践，我们走出了一条中国特色社会主义政治发展道路，不断发展“全过程人民民主”。就人民代表大会制度而言，每一位人大代表身后都代表着70万人民，责任非常重大；从人大代表履职过程来看，国家的重要法案与决定，都是由全国人大代表最后投票、代表民意决策出来的。从根本上讲，人民代表大会制度对我国经济社会发展影响重大。

　　另一方面，十年来全过程人民民主也不断发展完善：政府的信息披露制度越来越健全，中央部委的预算全面公开接受人民监督……我们并不是建立了民主制度就停滞不前，而是不断反思、探索、完善，让人民民主的本质体现在我国社会主义民主政治的全过程各环节，更好保证人民当家作主。这是中国特色社会主义政治发展道路的一大优势，也是对全球民主制度建设的重大贡献，为其他国家特别是发展中国家提供了中国智慧、中国经验。

　　十年砥砺更上层楼，五大理念续力前行

　　财金学子：这十年来中国所发生的变化里，您印象最深的是什么呢？

　　庄毓敏：十年来，我亲眼见证了中国经济社会再上台阶的巨大发展。从总量上看，我国经济总量在2021年超过114万亿人民币，稳居世界第二大经济体，这对我国整体的经济实力提升、民生改善、社会安定都起到了基石性的作用。从结构上看，可以用总书记提出的“五大发展理念”来总结我担任人大代表的十年间中国的变化。

　　第一个关键词是“创新”。2021年，世界知识产权组织发布了《2021年全球创新指数报告》，中国名列第12位，成为唯一进入前30名的中等收入经济体，甚至超过了日本、加拿大等发达国家经济体。为实现用创新引领经济发展，让创新成为发展动力的目标，我们实施了若干重大战略性安排，加强基础研究投入。在各项财政奖补政策的支持下，中国涌现出大量“专精特新”的中小企业，央企在研发方面的投入也逐渐加大，形成了全面参与科技创新的局面。未来，我们创新的动力会越来越强，这是一个巨大的变化。

　　第二个关键词是“协调”。区域经济的协调发展是国家经济行稳致远的重要保障，也是评价国家经济发达程度的重要标志。为打造全方位、区域协调发展大格局，我国实施了众多区域发展战略，如长三角一体化发展战略、京津冀协同发展战略、粤港澳大湾区建设等。每个区域都有其特色，我们要最大化利用其竞争优势，以实现区域协调发展和全国“一盘棋”的目标。

　　第三个关键词是“绿色”。“绿色”是近几年中国发展中一个质的变化。无论是《长江保护法》，还是关于黄河、黑土地保护的讨论，都是为了保护绿水青山，建设生态文明。在绿色发展过程中，也需要配套的财政金融政策支持，通过财政资金、金融资源的投入和引导实现目标，如近年来“双碳”、“绿色金融”等概念的提出。现在，我国已迅速成长为全球第一大绿色信贷市场、第二大绿色债券市场，在绿色发展上迈出了实质性的步伐。山更绿了，水更清了，土壤更清洁了——大家都能感受到这种变化。

　　第四个关键词是“开放”。十九大起，国家就提出要加大开放力度，加快融入全球。从贸易开放到资本开放，下一步，我们可能会在制度性开放上做更多文章。有两个数据可以反映我国的开放程度：2021年，我国进出口规模首次突破6万亿美元，全年实际使用外资首次突破万亿元。此外，《区域全面经济伙伴关系协定》、海南自由贸易港建设、上海金融中心建设、国际金融中心建设、“一带一路”朋友圈的扩大等具体措施，都是促进国家进一步开放，特别是金融开放的有力推手。

　　第五个关键词是“共享”。在十四五规划和2035纲要中，“共同富裕”备受全国人民和国际社会关注。为达成这一目标，一要“做大蛋糕”，二要“切好蛋糕”。总量规模是共同富裕的基础，下一步我们还需继续推动经济发展，这也是今年提出5.5%的GDP增长目标的一大原因。在“做大蛋糕”的基础上，就有“切好蛋糕”的问题，财政税收制度优化改革是其中的重要一环：税收怎么使收入分配更合理，普惠金融如何支撑中小企业稳健发展……财政金融领域的这两大政策是实现共同富裕的重要手段。

　　完善资本市场监管，顺应数字经济大潮

　　财金学子：在今年的两会中，您主要关注的话题是什么呢？可以和我们分享一下您的观点吗？相比往年，2022年的政府工作报告对于数字经济话题也有了更多讨论。您认为在数实融合背景下，有哪些值得我们关注的财政金融领域问题呢？

　　庄毓敏：今年的政府工作报告中讨论了非常多的问题，我们学院的研究团队也立足财政、金融的专业优势提出了两大建议。

　　第一个是关于完善我国资本市场监管的政策建议。目前我国资本市场发展中面临着一些亟待解决的问题，如股票发行注册制的改革问题、上市公司的质量问题、资本市场定价的效率问题、长期资金的入市问题等。我们对这些问题提出了改进建议，希望在未来能够对提高资本市场的运行效率做出贡献。

　　中国的金融体系以间接融资为主，间接融资有其优势，但如果占比过大，支撑实体经济发展的金融市场就会一个轮子气很足，另一个轮子胎压不足，很难平稳前行，导致实体经济发展受阻。目前，我们需要扶持大量高科技企业引领国家创新，而高科技企业尤其依赖资本市场，如果资本市场发展跟不上，金融服务跟不上，未来就很难一帆风顺。

　　第二个建议与适应数字经济发展有关。数字经济是未来全球经济发展的共同趋势，在这一背景下，一方面要从数据和实体经济的关联出发，进行经济学基础理论研究；另一方面，当数据作为新的要素加入生产过程中，财政金融领域的新研究也应运而生。

　　从税收角度看，一个新加入的核心变量会对现有经济运行模式形成冲击和挑战，财政税收政策也就需要做出相应调整。例如未来的税收征管，势必要依靠大数据等科技手段实施；同时，政府也在向数字政府转型，更需我们从政策、技术、监管等全方位研究它所带来的变化，考虑财政政策的改革。

　　从金融角度看，随着金融科技的应用落地，传统金融机构转型、创新、风险暴露模式也会相应发生变化，从而影响未来政治决策。现在商业银行都在提数字化转型，技术变化带来了银行运营方式的彻底改变，也抛出了一系列问题，如数字货币等。再比如引入科技创新后的监管领域，也开始强调利用数据和技术建设国家金融基础设施。

　　数字经济改变了经济社会运行模式，反过来也对理论提出挑战，推动着理论的发展更新，值得我们关注。但我们必须先理解这种变化，才能够提出问题、做出研究、给出解答。技术在中国的应用是最快、最广泛的，因此，未来我们也许能够率先实现世界在这些新兴领域中政策研究的突破。

　　提炼中国财金理论，推动复合人才培养

　　财金学子：今年的两会上，教育依然是备受关注的民生议题，而其中，又以新一轮“双一流”建设热度最高。从“统筹推进”迈入“深入推进”新阶段，您对此有什么建议吗？我们的财政金融学科建设又将如何抓住机遇，取得更大的突破呢？

　　庄毓敏：2022年，新一轮“双一流”建设开始推进，财政金融学院也刚刚牵头制定了全校应用经济学科新一轮“双一流”建设的规划。从“统筹推进”到“深入推进”，意味着要再上一个台阶。站在一个高起点上要再上一个台阶，这对学院来说既是一个重要机遇，也是一个重大挑战。

　　财政金融学院是新中国第一个培养财政金融领域人才的基地，奠定了新中国财政金融高等教育基础。在上一轮的双一流建设中，我们取得了优秀的成绩，为这次进一步的推进打下了基础。下一轮双一流建设，我们要对准世界一流，甚至是世界一流的前沿，通过“双轮驱动”战略，一方面继续推动传统优势学科的发展，一方面加速推进跨学科研究和人才培养的进展。

　　在传统优势学科领域，我们要做也正在做的是提炼好中国理论。早在上世纪50年代，以“财金四老”（黄达、陈共、王传纶、周升业四位学科奠基人，编者注）为首的一代人就已经对中国财政学、金融学的基础理论建设做出了开拓性的贡献。后又经过几代人不断延续、发展和完善，形成了成熟的学科理论体系，现在就到了要把其提炼成人民大学财政学科理论体系、人民大学“大金融”理论体系，进而形成我们的话语权、形成人大学派的时候了。如果能够完成，这就是世界一流的前沿。

　　在新兴学科和跨学科人才培养方面，我们在十多年前就开始了探索。学院的金融数学实验班、财政数学实验班就是跨学科复合型人才培养模式的成功尝试。2019年，学院又新增了金融科技实验班，探索文科与工科交叉的人才培养新模式。目前，国家和社会面临的很多问题，都需要在学科交叉中进行研究，这是一个新兴领域，有很多的空白等待探索，我们希望通过新一轮的双一流建设，创造更大的突破。

　　在大局中体味精神，在专业中潜心思考

　　财金学子：您认为青年学子关注两会的意义是什么呢？关于青年学子如何增强政治意识、树立大局观念，您有什么建议吗？

　　庄毓敏：两会是国家政治生活的一件大事，为每年国内经济社会的发展定下大方向，并给出具体举措，每个人都可以从中找到关注的答案，了解到政府“做什么”和“怎么做”的信息。无论是政府工作报告、“两高”报告，还是预算报告、计划报告等，都始终围绕国家发展主线——所有的政治活动都是为了形成合力解决同一个大问题，也只有这份合力，才能够不断推动国家向前发展。这是我们有别于西方民主政治一大的特色，也正得益于这份合力，中国才能用几十年的时间走完西方几百年的历史。奇迹是怎么造就的，其实就是多方合力共同促成的。

　　每年两会，各个部门都围绕国家发展大局发表看法，进行讨论，做工作、破难题，促进中国经济社会不断向前迈进。青年学子在关注两会的时候，首先要把握好一定时期内国家经济社会发展的主目标，也就是要树立大局观。

　　其次，我建议同学们深入思考、理解两会精神。例如总书记在参加内蒙古代表团审议中所提及的“五个必由之路”，实际上就是中国共产党100年来探索出来的宝贵经验，值得我们细致认真地思索理解。

　　最后，结合专业素养，大家还可以关注两会中财政金融领域的民生议题。政府工作报告统揽全局，也相对容易读懂；计划报告和预算报告则相对更专业，而这恰恰是我们的优势，所以同学们更要尝试去看、去解读。在解读中可以了解计划报告、预算报告是如何服务国家大局、服务国家发展目标的，也能够从中了解到国家面临的问题并付诸研究。

　　关注学习两会，不仅能让大家了解具体政策走向，也能帮助大家树立宏观意识，学会先立足全局认识问题，再把握细节并发挥专业特长思考问题，这样也能够更好地支撑大家的专业学习，真正做到知行合一。